周鹏

习近平总书记强调“能源的饭碗必须端在自己手里”，深刻阐明了能源保障和安全在国家安全与发展全局中的基础性地位。当前，全球能源格局正经历深刻变革，应对气候变化、实现低碳发展已成为国际社会的广泛共识，新一轮科技革命和产业变革为能源转型提供了历史性机遇。在这一时代背景下，加快推进能源强国建设，不仅是统筹发展和安全、落实国家“双碳”战略的必然要求，更是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要支撑。

能源强国建设的理论内涵

能源强国建设是一项复杂的系统工程，它不是简单的能源规模扩张或结构优化，而是基于新发展理念的能源发展范式变革，其理论内涵主要体现在以下四个维度。 

一是供给安全可靠。能源供给安全是建设能源强国的底线要求与基础特征。我国能源消费以煤炭为主、油气对外依存度高、新能源占比快速提升，这使得供给安全必须同时应对三重压力：煤炭的清洁高效利用、油气的增储上产与进口通道安全、清洁能源发电的间歇性与极端天气冲击。能源供给安全的底线是无论国际能源市场如何波动、气候系统如何反常，都要满足14亿人的生产生活用能需求。二是技术自主可控。技术自主可控是能源强国建设的动力引擎。通过体系化技术攻关与颠覆性技术创新，在煤炭清洁利用、深层油气勘探开发等领域取得系统突破，在核能、氢能、新型储能与智能电网等领域实现重大突破，推动能源技术与装备的全链条自立自强。三是体系绿色低碳。绿色低碳是能源强国建设的根本方向与鲜明底色。目标是在保障能源安全的前提下，以技术进步和制度革新为双轮驱动，促进能源结构清洁化、低碳化水平显著提升，使能源生产消费方式与生态文明建设要求相协调，形成人与自然和谐共生的能源发展格局。绿色低碳转型不是简单“去煤化”，而是能源系统从高碳锁定向绿色低碳的根本性跃迁。四是制度协同高效。制度协同高效是能源强国建设的重要保障。能源制度体系需要打破电力、碳排放权、用能权、绿证等各类市场机制与政策工具之间的壁垒，形成价格信号协调、激励相容、统一开放且竞争有序的制度合力。 

供给安全可靠是根基，技术自主可控是引擎，体系绿色低碳是方向，制度协同高效是保障。四个维度相互支撑、互为条件，共同构成了能源强国建设的理论图景。只有在这四个维度上协同发力、统筹兼顾，我国才能真正实现从能源大国向能源强国的历史性跨越。

能源强国建设的基本原则

能源强国建设具有鲜明的中国特色，其价值取向主要体现在人民性、可持续性和全球普惠性上。第一，人民性。能源强国建设必须坚持以人民为中心，逐步解决能源消费、能源可负担性、能源机会等维度的不平等问题，提高能源公共服务的普惠程度，确保能源转型与发展成效更公平地惠及全社会。第二，可持续性。能源强国建设必须践行绿色发展理念，推动能源开发利用与生态环境保护相协调。可持续性不是抽象的代际公平，而是要切实化解煤炭开采的生态修复责任、风光设备大规模退役后的回收处理难题、水电开发中的流域生态保护等现实矛盾。第三，全球普惠性。能源问题具有全球性，能源强国建设需要以构建人类命运共同体理念为指引，积极参与全球能源治理，深化油气通道安全、新能源产业链供应链协同、碳市场规则对接等领域的国际能源合作，推动构建开放包容、普惠共赢的全球能源发展新格局。 

推进能源强国建设，需要遵循以下原则。第一，坚持系统观念。能源系统涵盖煤炭、油气、电力、新能源等多种形态，贯穿生产、输送、储备、消费全周期，面临保供稳价、绿色转型、安全发展等多重目标。必须摒弃单一思维，统筹好三对关系：一是发展和安全并重，既要坚定推动绿色低碳转型，又要坚决兜住能源安全底线；二是统筹传统能源与新能源，科学规划、有序替代，在转型中坚持“先立后破”，避免“一刀切”；三是国内与国际双循环互济，立足国内煤炭兜底保障能力，同步推进海外通道多元化与战略储备规模化，对冲地缘政治导致的能源断供风险。第二，坚持底线思维。能源安全是须臾不可忽视的“国之大者”。必须强化风险意识，树立极限思维，将保障能源供应安全作为能源发展的出发点和落脚点。能源强国的底线能力，体现在平时供得稳、急时顶得上、断时供得久上。第三，坚持创新驱动。科技创新是能源转型和高质量发展的根本驱动力。要将高水平科技自立自强作为战略支撑，聚焦能源领域关键核心技术攻关，着力突破“卡脖子”环节；超越传统的研发投入激励，构建涵盖基础研究、技术研发、工程化应用的全链条技术创新体系。

推进能源强国建设的重点任务

统筹能源安全和发展。面对能源领域多目标、多约束的复杂局面，必须善于运用系统思维统筹全局。一是要统筹能源供给安全和有序转型。健全煤炭产能储备与弹性生产机制，完善国家油气储备体系，提升应对极端天气与地缘政治冲击的能源供给韧性。能源转型要坚持先立后破，新能源必须形成安全可靠的替代能力，传统能源才能有序、逐步地退出。二是要协调传统能源与新能源发展。加快煤炭清洁高效利用，同步推进煤电节能降碳、灵活性改造、供热改造三项工程协同联动，让煤电从主体电源向支撑调节性电源转型。同时，加快发展风电、光伏发电，积极稳妥发展水电和核电，因地制宜发展氢能、生物质能与地热能，构建多能互补的清洁能源供应体系。三是要平衡国内与国际两个市场。立足国内，加大油气资源勘探开发力度，夯实能源自给基础。同时，对外深化“一带一路”能源合作，拓宽海上液化天然气、中俄油气等能源进口渠道，形成多元化、有韧性的国际能源供应体系。 

筑牢现代化能源产业根基。强大的能源产业是能源强国建设的物质基础，必须推动能源产业基础高级化、产业链现代化。一是推动传统能源产业智能化升级。运用人工智能、大数据、物联网等技术，加快煤炭智能绿色开采、火电智慧化运营、油气田数字化管理与管网智能化建设等，实现全产业链的智能化、数字化、绿色化升级。二是培育壮大新兴能源产业。重点布局新型储能、绿氢、可控核聚变等前沿领域。打造具有全球竞争力的新能源装备制造产业集群，形成从关键材料、核心部件到整机装备的完整产业链。三是提升能源产业链韧性与安全水平。聚焦能源领域的关键基础材料、核心基础零部件、工业软件等薄弱环节，深化实施产业基础再造工程。

构建新型能源系统。随着可再生能源大规模、高比例接入，能源系统的形态、结构和运行机制将发生根本性变化，必须前瞻性地重塑能源体系架构。一是全力推进新型电力系统建设。构建以新能源为主体的新型电力系统，加快建设智能电网、柔性电网，提升对分布式能源的接纳能力和负荷资源的调动能力。大力发展抽水蓄能、电化学储能、氢储能等多类型储能设施，增强电力系统的灵活调节能力。深化电力市场改革，健全辅助服务市场和容量市场机制。二是大力推进多能互补与集成利用。打破不同能源品种、不同供用能系统之间的壁垒，推进源网荷储一体化、多能互补等新型能源系统建设。鼓励在工业园区、公共建筑、居民小区等场景建设以可再生能源为主的综合能源系统，实现电、热、冷、气等多种能源的协同供应和梯级利用，提升能源综合利用效率。三是加快发展智慧能源。建设国家级能源大数据中心，促进能源数据资源有序共享与价值挖掘。推广基于大数据和人工智能的能源需求预测、故障智能诊断、调度优化控制等技术，实现能源生产、传输、消费各环节的智能互动与高效协同。 

完善能源创新体系。科技创新是能源高质量发展的内在动力，需要推进能源领域教育、科技、人才一体化发展，为能源强国建设提供高水平人才与科技支撑。一是夯实能源教育基础。能源行业正面临传统专业遇冷、新兴交叉学科师资不足的结构性矛盾。支持能源行业特色高校瞄准未来能源产业需求快速布局学科专业，培育建设能源领域国家学院，打造“AI+传统能源+新能源”学科交叉融合育人新范式。二是开展能源科技攻坚。依托能源行业头部企业、国家实验室、全国重点实验室等科研平台，瞄准新型电力系统、氢能规模化应用和新型储能、煤炭清洁利用、深层油气勘探开发、能源数字化智能化等前沿领域，集中力量协同攻关关键核心技术。三是建设能源人才高地。能源强国的竞争，归根结底是掌握核心技术的尖端人才之争。要靶向引育能源领域战略科学家、科技领军人才及创新团队，培养一大批通技术、懂管理、擅转化的骨干人才。四是推动产学研深度融合。依托能源行业龙头企业，建设一批能源装备中试验证基地（如新型储能并网测试平台），为高校和科研机构的研究成果提供真实工况下的验证场景。完善首台（套）重大能源装备保险补偿和采购支持政策，推动实验室样品尽快变成工程产品、工程产品尽快变成商品。

（作者系中国石油大学（华东）副校长）