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制度的生命力在于执行

范  贞


“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”习主席在二十届中央纪委五次全会上强调,“把权力关进制度笼子,既要不断完善制度规定,使制度密而不繁、有效管用,又要着力提高制度执行力,增强刚性约束”。制度的生命力在于执行,制度的权威性在于有效落地。历史和实践反复证明,再完善的制度,倘若束之高阁、悬而不落,终将沦为一纸空文,不但毫无价值,甚至可能因制度悬空而失信于民,最终动摇党的执政根基。前进道路上,广大党员干部必须着力提高制度执行力,确保各项政策制度高效运转、落实见效,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强制度保障。

强化思想自觉。思想是行动的先导,只有思想上高度认同、内心深处自觉尊崇,才能形成制度执行的内生动力。强化制度执行的思想自觉,核心是从政治高度深刻认识和把握制度执行的重要性和必要性,摒弃错误认知,不断强化以自身言行维护制度权威的思想自觉和行动自觉。一方面,要持续深化理论武装,把学习掌握习近平法治思想作为党员干部的重要必修课程,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,深刻理解习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南,引导党员干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。另一方面,要不断强化法规制度学习,把应知应会党内法规和国家法律纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入各级党校(行政学院)教学内容和领导干部任职培训、在职培训的必训课程,确保培训课时数量和培训质量,引导党员干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,做到在法治之下想问题、作决策、办事情。

完善执行机制。制度执行不能仅仅依赖于自发自觉,也需要健全完善的机制作支撑,通过系统化、规范化的制度设计,堵塞执行漏洞,确保制度执行全程可控、落地落实。当前,一些领域制度执行存在的突出矛盾问题,往往并非无章可循、无规可依,而在于责任不清、监督不力、问责不严,使制度成了“橡皮筋”“稻草人”。因此,完善制度执行机制,要聚焦责任、监督、问责等关键环节,构建起权责清晰、监督有力、奖惩分明的闭环管理体系。要健全责任落实机制,明确制度执行的主体责任、执行流程、时限要求、预期效果,实现责任清单“可视化”“规范化”;强化监督检查机制,将制度执行监督作为日常检查督办的必要内容,把内部监督与外部监督结合起来,紧盯制度执行的重点领域、关键环节,全程跟踪问效,及时纠正偏差,坚决杜绝制度执行流于形式;完善考核问责机制,量化考核指标,强化结果运用,及时对制度不执行、乱执行、选择性执行等现象追责问责,以刚性问责倒逼制度执行落地,切实维护制度的严肃性、权威性。

防治末梢衰减。制度执行的末梢,是制度见效的关键环节,也是最容易出现衰减、虚化、走样的薄弱环节。正所谓“善始者实繁,克终者盖寡”,现实中,不少制度在顶层设计层面科学合理,但到了基层末梢,往往出现执行力度层层递减、落实效果大打折扣的问题。要解决这一末梢衰减的问题,就要聚焦基层、精准发力、靶向施策,确保制度在基层一线不折不扣落实。一方面,要强化基层执行能力建设,针对基层干部队伍特点,加强制度解读、业务指导,把宏观政策、路线方针转化为行之有效的“说明书”“操作指南”,解析难点、界定权责、划清红线,不断提升基层工作人员理解制度、执行制度的能力水平,切实解决基层“不会执行、不敢执行、执行不好”的问题。另一方面,要畅通基层反馈渠道,及时收集基层制度执行中的痛点、难点、堵点,根据基层反馈意见持续动态优化制度内容、调整执行方式,避免制度脱离实际、水土不服,让制度执行落地更具可行性。

营造良好生态。良好生态既是凝聚思想共识的“基石”,也是制度落地生根的“土壤”。要清醒地看到,当前某些领域、个别单位在制度执行上还存在“上热中温下凉”“雨过地皮湿”等问题,把制度“挂墙上”“锁柜里”,合意就做、不合意就躲。凡此种种,不仅破坏了制度的公信力和权威性,更滋生了歪风邪气。必须营造有利于制度执行的良好生态,坚持正向引领与反向约束相结合,文化熏陶与实践养成相统一,推动形成尊崇制度、执行制度、维护制度的良好风尚。一方面,要树立鲜明导向,在干部选拔任用、评先评优工作中,把制度执行情况切实纳入考核内容,形成“执行与不执行不一样、执行好与执行坏大不一样”的鲜明导向,激励党员干部敢于执行、善于执行各项制度,营造出风清气正的良好政治生态。另一方面,要加强制度文化建设,通过宣传教育、典型示范、领导带头等多种方式,不断浓厚尊崇制度的文化氛围,引领党员干部自觉遵守制度、严格执行制度、主动维护制度。

“为者常成,行者常至。”着力提高制度执行力,是一项系统工程、长期任务,绝非一朝一夕之功。广大党员干部唯有克服急于求成的浮躁心理,保持专注做事的耐心和持久做事的定力,在着力提高制度执行力上持续用力、久久为功,行法治之力、积法治之势,才能彻底破解制度执行难题,把制度优势不断转化为治理效能,让“中国之治”的基石更巩固、效能更显著,推动国家治理体系和治理能力现代化迈入更高境界。