公共数据授权运营是释放数据要素价值的重要路径，但其市场化进程中潜藏着行政权力滥用风险。当前规制困境的核心在于行政垄断的边界不清，识别标准与规制路径尚未明晰。将市场准入负面清单制度引入公共数据领域，可为识别与防范行政权力越界提供明确的规范性标尺。在此基础上，需设立标准清晰的公共数据负面清单、建构行政垄断行为的调整方法并建立跨部门联动执法机制，以此构建全链条规制体系，在释放公共数据要素价值的同时，维护统一开放、竞争有序的数据要素市场。
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